产业经济评论(第8卷第1辑)总第17辑

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外资并购的国家平安审查：概念、国际经验和政策建议林平李嫣怡
　　摘要：本文回首国内近期对外资并购的国家平安审查的讨论，概述美、英、法、俄、印等国的相关审查制度，提出国防平安、经济平安和财产平安之间的集合图示关系。外资并购的国家平安审查包括国防平安审查和关键财产平安审查的并集，但其实不包括财产平安的全部。国家平安审查的尺度是平安，而不是竞争力本身，也不是竞争。把经济平安的鸿沟划得过宽，会使得国家平安审查制度变成财产政策的一种工具。反垄断、国家平安审查和财产政策均是公共政策的不同范畴，各自目标函数不同，应当各司其职，而不是相互利用。
　　关键词：外资并购国家平安审查财产政策
　　近年来，国内对建立外资并购的国家平安审查制度的必要性和迫切性．有了普遍的讨论。从2005年的备受争议的凯莱一徐工一案，到2008年9月的可15可乐一汇源果汁收购案，人们普遍感受到建立对外资并购的国家平安审查制度迫在眉睫。在公共政策方面，2002年国务院颁布的《指导外商投资方向划定》中，就明白禁止危害国家平安或公共利益的外商投资。2007年通过的《中华人平易近共和国反垄断法》第31条划定：“对外资并购境内企业或者以其他方式参与经营者集中，涉及国家平安的，除依照本法划定进行经营者集中审查外，还应当按照国家有关划定进行国家平安审查。”建立外资国家平安审查制度有了法律依据。
　　虽然相关的法律框架已经建立，但由于所涉及的问题的复杂性，政府至今还未颁发外资并购的国家平安审查的详细划定和指南。人们对国家平安的含义，对国家平安、经济平安和财产平安之间的关系，以及国家平安审查、反垄断和财产政策的不同等问题，还未到达根基的共识。每年两期，上半年、下半年各出一期。本刊以推进中国财产经济科学范畴的学术研究、进一步推动中国财产经济理论的发展，增强财产经济范畴中国内外学者之间的学术交换与合作为主旨。　　《财产经济评论》是由山东年夜学经济学院、山东年夜学财产经济研究所主办的开放性财产经济专业学术刊物。本刊为《财产经济评论》第8卷第1辑。
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